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    亟待加強(qiáng)核安全立法

    2017/2/8 14:18:48

    無論是監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急措施和核能政策制定實(shí)施,都需要有《原子能法》和核安全法規(guī)的支撐。“中國制定原子能法應(yīng)是立法議程的重點(diǎn)。”李晶晶說。

    據(jù)介紹,目前我國關(guān)于原子能方面的法律只有《放射性污染防治法》,還沒有一部統(tǒng)領(lǐng)核活動的上位法。我國于1984年首次啟動《原子能法》的立法工作,由于核工業(yè)主管部門不斷調(diào)整,使立法進(jìn)展非常緩慢。核行業(yè)相關(guān)的管理部門各自為政,缺乏一個(gè)更高位階的權(quán)力機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào),也是阻礙《原子能法》出臺的原因之一。

    此外,《放射性污染防治法》于2003年10月1日起開始實(shí)施,一些其他相關(guān)管理?xiàng)l例頒布至今已經(jīng)20多年了,難以適應(yīng)新的核電發(fā)展形勢和核工業(yè)格局。

    圍繞“安全高效發(fā)展核電”這一目標(biāo),記者了解到,今年環(huán)保部、核安全局將完善核安全許可證管理,明確核電集團(tuán)公司、業(yè)主公司、專業(yè)化公司的核安全責(zé)任。完善核燃料循環(huán)、核設(shè)施退役和放射性廢物處置的管理政策。建立健全相關(guān)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)資格制度,加強(qiáng)“三廢”處置經(jīng)費(fèi)籌措和使用的管理,制定核設(shè)施退役管理辦法。研究并制定廢舊放射源和核技術(shù)利用廢物處理處置相關(guān)管理辦法。推動核電集團(tuán)研究建立核賠償基金,設(shè)立第三方核責(zé)任險(xiǎn)。

    “目前中國從事核能開發(fā)利用的企事業(yè)單位均屬有限責(zé)任公司,對潛在核事故所造成的損失,缺乏足夠的賠償能力。”楊富強(qiáng)介紹,雖然在核電站運(yùn)行之前或者乏燃料貯存、運(yùn)輸、后處理之前,營運(yùn)者必須購買足以履行其責(zé)任限額的保險(xiǎn),但是如果發(fā)生像福島那樣大規(guī)模的核事故損害,各類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境損失等賠償將是天文數(shù)字,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家提供的最高額度的財(cái)政補(bǔ)償,不能確保受害人得到及時(shí)有效的賠償,也不利于社會的穩(wěn)定和核電的可持續(xù)發(fā)展。

    楊富強(qiáng)認(rèn)為,如果對于核事故賠償有專門的基金來源和管理制度,一旦發(fā)生核事故,賠償?shù)臅r(shí)效性將會大大提高。

    2010年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部會同國家發(fā)改委、工信部印發(fā)了《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》,明確凡擁有已投入商業(yè)運(yùn)行五年以上壓水堆核電機(jī)組的核電廠,應(yīng)按照實(shí)際上網(wǎng)銷售電量和0.026元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)繳納乏燃料處理處置基金。

    《中國核安全監(jiān)管體制改革建議》認(rèn)為,可以參考乏燃料處置基金的征收管理辦法,建立核安全基金,用于做核損害賠償?shù)难a(bǔ)充。核安全基金應(yīng)由第三方管理,實(shí)行審批、支出兩條線。第三方管理機(jī)構(gòu)要保證用于賠償?shù)幕鸩糠值谋V岛蜕怠;鸬囊徊糠挚捎糜谛袠I(yè)安全技術(shù)的研發(fā)和安全管理辦法的更新。

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